“發放周轉指標只是權宜之計，明確二手車商品屬性才能促使全國二手車大流通格局的形成，真正打通行業最后的堵點。”
“有了二手車周轉指標，在深圳這種限牌城市，有置換需求的車主就能實現快速處置車輛，高效地騰出更新指標用于換車。二手車經營者也可以通過申請周轉指標將車輛停放在自己的展示區域內銷售，避免原先將車過戶到個人名下所帶來的合規風險。”近日，一位深圳二手車商告訴記者，言辭中透著興奮。
讓這位車商興奮的是深圳市交通運輸局在7月21日發布的《深圳市二手小汽車交易周轉指標管理暫行辦法（征求意見稿）》（以下簡稱“《征求意見稿》”）。其中規定，經深圳市商務部門會同公安交管部門、調控中心核實，同時滿足一定條件的二手車經銷商可以向調控中心申請配置周轉指標額度。周轉指標額度配置周期為一年。
據了解，在深圳之前，已有天津、杭州和廣州三座城市出臺了類似的二手小汽車交易周轉指標管理辦法，但政策落地后并未像業內預測得那樣廣受好評。同時，有業內專家認為，發放周轉指標只是權宜之計，明確二手車商品屬性才能促使全國二手車大流通格局的形成，真正打通行業最后的堵點。
周轉指標利于降成本提效率
《征求意見稿》規定，調控中心以二手車經銷商上一年度二手車交易量為基準配置周轉指標額度，最高不超過基準的10％。首次配置以2019年度的二手小汽車交易量為基準。注冊成立不滿一年的二手車經銷商，其周轉指標的額度可以按其注冊資金和經營規模等因素，參考現有類似規模二手車經銷商的交易量基準進行配置。調控中心可會同商務部門、公安交管部門根據市場需求變化等情況，對周轉指標額度的數量和配置周期進行調整。
二手車經銷商與原車輛所有人簽訂購車協議完成小汽車收購，通過二手車周轉指標申請系統上傳車輛行駛證、機動車登記證等相關牌證、購車協議及原車輛所有人身份證明，申請使用周轉指標。
二手小汽車使用周轉指標轉移登記后，原車輛所有人可以申請更新指標，符合《深圳市小汽車增量調控管理實施細則》相關規定的，由調控中心發放更新指標。
二手車經銷商與原車輛所有人簽訂購車協議時，要明確約定車輛在交通事故、交通違法等方面的責任。車輛申請周轉指標之前，須消除交通違法記錄，處理完畢交通事故。
小檸拍首席執行官宗明接受《中國汽車報》記者采訪時說，總體來看，二手車周轉指標政策出臺有利于行業發展，尤其是對限牌限購城市消費者快速處置舊車提供了很大幫助。從天津、杭州、廣州二手車周轉指標出臺前的實際情況看，由于沒有指標，二手車經紀公司只能將車先過戶到個人名下，重復過戶提高的交易成本和時間成本，最終還是由消費者買單，同時也增加了車商經營風險。二手車周轉指標的落地最大受益者是消費者，同時車商經營風險也會減小。
去年的中央財經委員會第八次會議，就暢通國民經濟循環和現代流通體系建設問題進行了研究。會議指出，“建設現代流通體系對構建新發展格局具有重要意義”，“國內循環和國際循環都離不開高效的現代流通體系”。
宗明認為，汽車流通行業對拉動內需發揮著重要作用，二手車在汽車流通體系中則越來越重要，如今汽車換購比例不斷提升，如果二手車處置麻煩，舊車價格低于預期，消費者就會延遲置換新車。因此二手車周轉指標政策的出臺和落地既能為消費者和車商交易提供方便，也有益于促進二手車市場及新車市場的繁榮。
收取保證金讓車商堵心
《征求意見稿》特別強調，周轉二手小汽車應在固定經營場所內靜態存放并接受管理。周轉二手小汽車除因定期安全技術檢驗、辦理轉移登記、銷售試駕、維修需要外，其他情形不得上路行駛。周轉二手小汽車需上路行駛的，由車輛所屬的二手車經銷商向商務、公安交管部門提出申請，申請中應明確上路行駛的時間與區域范圍，原則上連續上路行駛時間不超過24小時。經審核同意后，方可駛離所在固定經營場所。如有違規杭州個人二手車買賣，二手車經銷商將自違規行為查處之日起，根據情節嚴重程度，被暫停申請周轉指標資格或取消周轉指標資格。
此外，任何單位和個人不得買賣、變相買賣和租賃周轉指標。如首次違規，自違規行為查處之日起，經銷商將被取消半年周轉指標申請資格，出現兩次及以上違規，自違規行為查處之日起，被取消兩年內周轉指標的申請資格。
然而，記者在采訪中得知，天津、杭州出臺二手車周轉指標政策后，二手車經銷商要申領指標就必須向市場繳納一定金額的保證金。杭州二手車周轉指標出臺之初，甚至有配套政策要求車商根據指標使用情況繳納增值稅。
據《杭州日報》報道，2014年12月30日杭州出臺二手車周轉指標政策，但是一直到2015年5月初，一個指標都沒用上。因為周轉指標政策出臺的同一時間，市國稅局有關部門下發了一封關于周轉指標征稅的便函，規定二手車商利用周轉指標從事二手車交易的，要按規定繳納2％的增值稅。
杭州市一家二手車經營企業負責人賀煒（化名）告訴記者，使用周轉指標就要繳納2％增值稅的政策，沒有實施太久就作廢了。“現在車商申請周轉指標不需要繳稅，但是申領指標成功后需要交2000元的保證金。”他說，“相當于申領一個指標，就要交2000元的押金。這個指標叫流動指標杭州個人二手車買賣，車商從外省把車遷到杭州時可以使用這個指標。使用這個指標的車不能上路。”
賀煒介紹，保證金是交易市場在負責收取，應該是市場與車管部門聯合落實的相關政策。“限牌城市二手車商的日子本就很難熬了，原以為周轉指標能解決車商收車問題，但現在每申領一個指標就要交保證金，多占用了一部分車商資金，對此很多車商心里還是有些想法的。”他無奈地說。
杭州市某二手車交易市場在宣傳如何申請周轉指標時就寫到，“申請者要到二手車交易市場內領取《二手小客車交易周轉指標使用協議》與《申請、使用、回收周轉指標承諾書》，再準備好申請需要的其他手續并繳納保證金后，即可完成申請”。
記者發現，在《杭州市二手小客車交易周轉指標管理辦法》中提到，交易市場負責本市場周轉指標的分配和管理，負責受理周轉指標的申請和收回，負責待交易小客車出入經營場所的管理，負責按要求將周轉指標分配及使用情況上報相關職能部門。交易市場分配周轉指標不得收取任何費用。周轉指標的分配及使用情況應當在市場醒目位置予以公示。交易市場配置周轉指標收取費用的，由市調控辦核減其周轉指標，并責令交易市場退回相關費用。但《辦法》對交易市場收取指標保證金是否違規沒有明確說明。
無獨有偶，天津也在2014年出臺了《天津市二手車交易周轉指標管理辦法（試行）通知》，其中明確指出“交易市場為二手車經營企業配置周轉指標不得收取任何費用。一經發現，由市調控辦收回交易市場機動周轉指標”。但是曾在天津從事二手車經營的王亮（化名）告訴記者，在實際操作中只有在車商繳納一定保證金后，交易市場才會給車商發放周轉指標。
周轉指標并未解決商品屬性
中國汽車流通協會副秘書長羅磊接受記者采訪時表示，一般來說，二手車交易市場與車商的聯系最為緊密，因此政府相關部門會委托市場對二手車周轉指標的需求進行測算，并且交由市場來分配和管理。廣州則是委托當地汽車行業協會配合公安交管部門發放指標并監督管理。
羅磊同時進一步介紹，限購城市的車主在處置舊車以后需要在短時間內購入新車，但是舊車銷售及過戶往往無法在幾天內完成，所以在舊車出售前車主拿不到更新指標，也就買不了新車。周轉指標出臺以后，消費者把車交給車商，車商利用這個虛擬指標完成車輛寄售，就能及時騰出更新指標給消費者，大大提高了二手車交易和新舊車置換的效率。
去年12月，北京出臺小客車搖號新政后，對個人名下擁有小客車牌照的數量做出了限制，導致北京當地二手車商收車遭遇了前所未有的困難。北京地區二手車交易量出現急劇下滑。雖然北京是車源流出地，但數據顯示本地交易比例仍占到總交易量的四成，因此車商對周轉指標的出臺有著迫切需求。據悉，北京早已啟動相關政策的研究，在對細節進行調整后就會出臺。
羅磊認為，周轉指標的出臺實際給二手車經紀公司告別灰色地帶、走向合規經營提供了助力。如果指標申請和使用流程非常順暢，經紀公司就不需要繼續采用個人“背戶”的方式收車，考慮到二手車經銷模式將帶來庫存融資、抵押融資成本降低以及企業財務風險低杭州個人二手車買賣，經紀公司的老板可能會考慮轉為經銷模式經營。
不過羅磊也指出，二手車周轉指標與二手車商品屬性的確認差別還很大，周轉指標只是解決了收車過程中更新指標的速度問題，限購城市車商能繼續收車了。但這一政策整體還有局限，車輛采購回來仍然需要登記，周轉指標額度也有限制。而二手車的商品屬性得到確認后，二手車流通將更加方便。
螞蟻商用車創始人兼CEO邵鋒認為，杭州目前的舉措相對人性化，統籌考慮到了政策的商業示范性、對于限牌城市的市場特殊性、促進國內循環的方向性以及行業交易結構的公平性，所以這一模式總體上看是值得借鑒的。效率、公平、活躍是這幾年各行各業及社會主體一直在提倡和探尋的方向，從備受矚目的前端汽車制造業成為國家科技產業的基礎，到后端汽車交易（含二手車）市場的繁榮程度，成為國民生活提高的參考標準，都代表著行業規模突破和模式創新上的快速迭代，所以周轉指標的本質是效率和公平，而不是管控和增收。對于快速、透明的交易場景給予更好的“紅利”，社會需要這樣的產品或者模式的不斷復制。
確認商品屬性需多部門協同
宗明認為，因為各地限牌政策不同，所以二手車周轉指標政策有所差異是能夠理解的，存在不同聲音也屬正常。比如在深圳，二手車交易經營場所多以立體建筑的形式出現，不像北方地區二手車交易市場擁有較大的占地面積，所以政策實施會因地制宜。
在他看來，政策能否起到預期效果重在落實。二手車周轉指標的實施會涉及工商、稅務、交管、協會多個部門和社會組織，甚至消費者的體驗感受都會對政策產生不同的影響，因此實施過程中遇到問題就需要大家及時商議和解決，互相聽取意見，要把政策充分用好。此前杭州地區取消了使用二手車周轉指標需要繳保證金的要求值得稱贊，這便是基于實際情況，大家溝通協商的成果。他認為，使用周轉指標需要交押金的方式也可以接受，畢竟政策落地初期需要相應的監督措施。
周轉指標是商品屬性的基礎，在二手車商品屬性得到確認之前，周轉指標能夠有效解決車商收車和消費者快速處置舊車拿到更新指標的問題。宗明表示，周轉指標可以被看作是過渡性政策，在此之后政策配套執行過程中需要把車輛屬性描述得更加清晰，但這并非是一個部門的工作，需要很多部門來定義。比如，新車在銷售前不能上藍牌、不能上路、可以轉售，這些規定的結合才能體現出車輛的商品屬性。而二手車在轉售過程中仍具備交通工具屬性和資產屬性，二手車商品屬性的確認需要多部門協同才能逐步實現。
他認為，由于周轉指標只能由企業申請和使用，車商在使用周轉指標以后必定會提升周轉效率，結合增值稅稅收優惠政策和二手車便利交易政策，不排除越來越多以經紀模式經營的車商慢慢轉化為經銷模式。尤其是未來二手車的商品化屬性確立后，車商們合規經營的意愿會越來越強，也會更愿意選擇新方式經營。“從流通行業角度看，商品達到無障礙地自由流通是最佳狀態。周轉指標就相當于二手車流通的潤滑劑。政策可能不會刺激市場產生變化，但一定會促進交易更順暢。”宗明說。
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